專題專欄

開欄語

       習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會作出部署，要以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機加強紀律教育，認真開展黨紀學習教育，著力解決對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》，決定自2024年4月至7月，在全黨開展黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀。為幫助大家更好地學習黨規(guī)黨紀，“寶雞市人民醫(yī)院”微信公眾號現(xiàn)開設“黨紀學習教育”專欄，將持續(xù)推送黨規(guī)黨紀相關內(nèi)容，敬請關注。

關于不予處分、不追究黨紀責任

【條文】

       第十九條 對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十七條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書面結論。

       黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分。

       黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。

【解讀】

       黨的二十大強調，堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。從調研情況看，落實“三個區(qū)分開來”的一個難點在于，黨員、干部的行為造成后果或者損失的，如何明辨他是基于“為公”還是“為私”，分清“無心”還是“有意”，進而促使黨組織和黨員領導干部敢用、會用容錯糾錯機制，精準做到為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動發(fā)展的后顧之憂。此次修訂《條例》，堅持實事求是和主客觀相統(tǒng)一，強調違紀行為需要同時具備客觀違規(guī)性和主觀有責性，明確了對沒有故意或者過失的行為不追究黨紀責任的基本規(guī)則。為此，新增第十九條第三款，規(guī)定“黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任”。這樣規(guī)定，就是要全面準確把握黨員、干部行為的主客觀要素，將基于不可抗力、不能預見、緊急避險等原因而實施的行為，同出于故意或者過失而實施的過錯行為區(qū)別開來，從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動紀的問題，避免因純粹客觀歸責挫傷黨員、干部積極性，從而導致消極“避責”、瞻前顧后、畏首畏尾的現(xiàn)象。

       同時，新增第十九條第二款，明確了不予處分的情形，規(guī)定“黨員有作風紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的，可以給予談話提醒、批評教育、責令檢查等，或者予以誡勉，不予黨紀處分”。增寫這一內(nèi)容，呼應《條例》第五條關于深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”規(guī)定的修改，進一步強化了第一種形態(tài)的處置方式，既體現(xiàn)動輒則咎，及時咬耳扯袖、紅臉出汗，也堅持錯、責、罰相適應，防止出現(xiàn)追責不力或者濫用處分兩種錯誤傾向。

       綜合來看，通過這次修改完善，《條例》第十九條分三款規(guī)定免予處分、不予處分、不追究黨紀責任，總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分別給予相應處理的系統(tǒng)規(guī)范。這為準確認定行為性質、實行區(qū)別對待提供了法規(guī)依據(jù)，為精準落實“三個區(qū)分開來”奠定了黨紀處分方面的基礎制度，有利于切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，把懲治與教育結合起來，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。 

關于紀法銜接條款

【條文】

       第三十條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

       違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。

       黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分。

【解讀】

       習近平總書記強調，要堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調；黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。在調研中，不少同志希望進一步明確應當受到黨紀處分的違法行為的范圍，更好地促進紀法銜接。此次修訂《條例》，在第三十條分三款有針對性地進行了細化規(guī)定。

       一是對第一款作了修改，針對實踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為，充實規(guī)定了黨員有其他“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等”違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予處分。

       二是增加一款作為第二款，新增對違反國家財經(jīng)紀律行為的黨紀處分規(guī)定，明確“違反國家財經(jīng)紀律，在公共資金收支、稅務管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務會計管理等財經(jīng)活動中有違法行為的”，視情節(jié)給予黨紀處分。這是一處重要的修改內(nèi)容。這些違法行為本來可以包含在第一款規(guī)定的違法行為中，但考慮到當前財經(jīng)領域違法行為較為嚴重，為貫徹落實黨中央嚴肅財經(jīng)紀律的要求，進一步突出了對違反財經(jīng)紀律行為的懲戒。

       《條例》修訂過程中，有意見提出在分則中增加一章，專門規(guī)定對違反財經(jīng)紀律行為的處分。關于財經(jīng)紀律，在2003年《條例》分則中有過“違反財經(jīng)紀律的行為”一章，共14條，其中大部分行為可以被《預算法》《政府采購法》《招標投標法》 《會計法》等國家法律法規(guī)所涵蓋。那時在《條例》中，對違紀和違法沒有作嚴格區(qū)分，分則中存在大量違法甚至犯罪的行為規(guī)定。比如，除違反財經(jīng)紀律行為外，還有貪污賄賂、破壞社會主義經(jīng)濟秩序、失職瀆職、妨害社會管理秩序等行為，將適用于共產(chǎn)黨員的紀律與適用于全體公民的法律混同起來，未能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進性。2015年修訂《條例》時，按照紀在法前、紀法分開的原則，刪除了包括違反財經(jīng)紀律這一章在內(nèi)的79個與國家法律重復的條文。同時，為解決對違法行為進行黨紀處分的問題，在總則中增寫了對黨員實施違法行為給予黨紀處分的條款。此后，對違反國家財經(jīng)紀律的相關行為，就適用總則中這一紀法銜接條款進行處分。《條例》經(jīng)過2015年的修訂，黨的紀律特色更加鮮明，形成了“六項紀律”體系，并經(jīng)黨的十九大黨章確定，一直延續(xù)至今。這次修訂《條例》，在堅持紀法分開原則和“六項紀律”體例的基礎上，沒有在分則中增加其他紀律分類，而是在總則紀法銜接條款中的第三十條專列一款，對違反國家財經(jīng)紀律行為的黨紀處分作出規(guī)定。黨組織在執(zhí)紀過程中，發(fā)現(xiàn)上述行為的，不僅要對照國家法律法規(guī)追究法律責任，也要嚴格依據(jù)《條例》追究黨紀責任。

       三是增加一款作為第三款，新增對有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀處分規(guī)定，明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分”。這主要是考慮到，黨章規(guī)定，黨員要帶頭實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。人民群眾對黨員的道德標準要求很高，黨員、干部道德敗壞，再有才老百姓也不服，黨紀對黨員的嚴重失德失范行為必須進行嚴懲。對有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴格的黨紀處分，《條例》之前曾經(jīng)有過相關規(guī)定。這次修訂作了重申和強調，旨在釋放對此類違法行為嚴懲不貸的強烈信號。 

結交、充當政治騙子

【條文】

       第五十五條 搞投機鉆營，結交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分；情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

       充當政治騙子的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】

       《條例》新增第五十五條，明確對搞投機鉆營，結交政治騙子或者被政治騙子利用的，以及充當政治騙子行為的處分規(guī)定。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，要嚴厲打擊那些所謂“有背景”的政治騙子；在二十屆中央紀委三次全會上進一步強調，要有力打擊各種政治騙子，嚴格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。結交、充當政治騙子，是近年來執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的較為典型的一類問題。政治騙子手法多樣，花樣翻新，主要表現(xiàn)為：一是慣于身份偽裝，有的冒充領導干部或者領導干部的親友、身邊工作人員，有的自稱“關系通天”“上面有人”，等等；二是擅長行為包裝，有的偽造與領導干部的合影、乘坐高級轎車、出入高檔飯店，有的以傳播政治謠言方式制造掌握“內(nèi)部信息”的假象，有的甚至偽造公文材料，等等；三是善于攻心、“圍獵”，有的吹噓能找關系幫人跑官要官，有的自稱能幫違紀違法干部說情消災、抹掉問題、逃避追究，等等。有些政治騙子的手段、說辭并不高明甚至十分拙劣，但仍有黨員領導干部信以為真，奉其為座上賓，甘于被其利用、欺騙，甚至主動結交，說到底是為了提拔重用而熱衷搞旁門左道，信奉所謂“潛規(guī)則”而找“門子”，從而被迷住了心竅，本質在于投機鉆營。從執(zhí)紀執(zhí)法實踐看，不少嚴重腐敗問題背后有政治騙子的身影。當前腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除，其中一個表現(xiàn)就是錯誤思想觀念仍然根深蒂固，遇事習慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界，也為政治騙子提供了條件。結交甚至充當政治騙子，嚴重污染政治生態(tài)。對此類具有嚴重政治危害的非組織行為進行堅決懲治，有利于加強黨的政治建設，促進黨員、干部做到對黨忠誠老實、光明磊落。 

貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，搞部門或者地方保護主義

【條文】

       第五十六條 黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

       貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

       不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義的，依照前款規(guī)定處理。

【解讀】

       《條例》第五十六條增寫第三款，明確對不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義行為的處分規(guī)定，進一步完善了保障黨中央政令暢通的紀律條款。黨的政治建設的首要任務，就是保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。任何具有部門和地方特點的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提，在這一點上不能有絲毫含糊和動搖。執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)和部門的黨員領導干部不能正確處理全局和局部、中央和地方的關系，存在自行其是，搞本位主義、分散主義的問題。比如，有的各自為政、畫地為牢，不關心建設全國統(tǒng)一的大市場、暢通全國大循環(huán)，只一門心思建設本地區(qū)本區(qū)域小市場、搞自己的小循環(huán)，或者以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖；有的出臺歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地區(qū)保護的優(yōu)惠政策，設置歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘，等等。對這些不顧黨和國家大局、搞部門或者地方保護主義的行為，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，應當給予相應的黨紀處分。

       同時，《條例》第五十六條第二款將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實行為由原來的違反工作紀律，調整到違反政治紀律。“兩個維護”是具體的，不能停留在口頭上。實踐中，有的地方和部門在落實黨中央決策部署時熱衷表態(tài)、虛于應付，把口號喊得震天響，但不見諸實際行動，最終不能掩蓋其不抓落實的行為本質。對這些不貫徹落實黨中央決策部署的行為給予黨紀處分，就是要以嚴明政治紀律確保黨中央令行禁止，促使黨員領導干部以實際行動做到“兩個維護”。

政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求

【條文】

       第五十七條 黨員領導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

       搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”的，從重或者加重處分?/p>

【解讀】

       《條例》新增第五十七條第一款，充實黨員領導干部政績觀錯位，違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求行為的處分規(guī)定。習近平總書記指出，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求；強調高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，堅持高質量發(fā)展要成為領導干部政績觀的重要內(nèi)容。新征程上推動高質量發(fā)展，不能穿新鞋走老路，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。應當說，大多數(shù)干部能夠積極適應新的發(fā)展要求，但也有一些干部跟不上，這其中，有的是能力不足或者工作作風問題，但也有不少是因為政績觀錯位造成的。實踐中，一些領導干部忘記為民造福是最大的政績，把干事和個人名利捆綁在一起，私心雜念作祟，醉心于獲取升遷資本，喜歡“做秀”而不是“做事”，熱衷于“造勢一時”而不是“造福一方”，在貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展中偏離政治要求，造成嚴重危害。比如，有的黨員領導干部政績觀不正確，盲目舉債、寅吃卯糧，違法違規(guī)或者變相舉債融資形成的隱性債務問題突出，或者盲目發(fā)展高耗能、高排放、低水平項目，大搞低層次重復建設，等等，給黨、國家和人民利益造成重大損失。作出本款規(guī)定，有利于推動黨員領導干部切實貫徹黨中央要求，認真踐行正確政績觀，把新發(fā)展理念、高質量發(fā)展的要求落到實處。

       同時，《條例》第五十七條第二款將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”行為由原來的違反群眾紀律調整到違反政治紀律，并規(guī)定為從重加重處分情形。主要考慮是，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?，樹的是個人形象，撈的是政治資本，本質上是錯誤政績觀支配下的急功近利和貪圖虛名，必然帶來極大的資源浪費、發(fā)展機遇浪費，透支一個地區(qū)、領域的長遠健康發(fā)展，嚴重損害黨、國家和人民利益，從根本上背離了高質量發(fā)展的要求。因此，《條例》作出了上述調整。

來源：中國紀檢監(jiān)察雜志